统一体系 共同参与—访中国合格评定国家认可委员会主任王凤清

　　开栏的话

　　十年风雨辉煌路，十年诚挚认可情。

　　2012年8月20日，距离中国合格评定国家认可中心在北京人民大会堂宣告成立已经整整10周年。这意味着我国集中统一的认可体系已走过了10年的发展历程。

　　10年来，作为国家质量发展的重要基础，作为一项跨学科、跨行业、跨部门的技术基础工作，作为证实能力和传递信任的国际通行手段和方式，认可工作对促进全球国际贸易、支撑我国产品质量安全、推动我国经济社会发展做出了不可替代的贡献。

　　正如国家质检总局局长支树平所言：“这10年，是中国认可事业跨越发展的10年，是中国质量发展史上值得记载的10年，而且越是随着时间的推移，这段历史将愈显厚重和关键。”

　　值此我国集中统一认可体系实施10周年之际，本报特别刊发“证实能力、传递信任”系列报道，回顾我国认可发展历程，总结我国认可发展经验，展示认可人开拓创新、奉献进取的精神风貌和良好形象。

　　“10年来，我国认可工作发生了根本性变化，最重要的是建立了集中统一的国家认可制度，成立了中国合格评定国家认可委员会，结束了政出多门、重复交叉的格局。这不仅是中国认可事业发展的一座里程碑，而且在国际认可界也产生了重要影响。”2012年6月7日，国家质检总局局长支树平对我国10年认可工作给予了高度评价，尤其充分肯定了集中统一的国家认可体系对我国认可事业发展和我国经济发展所发挥的积极作用。

　　在我国认可统一发展10周年之际，本报记者采访了中国合格评定国家认可委员会主任王凤清——我国认可工作统一发展和跨越发展的设计师、奠基者和掌舵人。

　　记者：作为连接世界的通用语言和重要桥梁纽带，认可工作正逐步渗透到经济社会发展的各个领域。在我国，国际认可活动是什么时候起源的？

　　王凤清：认可在我国的萌芽可以追溯到改革开放之初的1980年。1980年，原国家标准局和原国家进出口商品检验局共同组团首次参加了国际实验室认可大会（ILAC），国际认可活动在我国开始萌芽。此后，我国还派团参加了国际标准化组织认证委员会（后更名为国际标准化组织合格评定委员会ISO/CASCO）会议，开始跟踪合格评定相关国际要求，并陆续在机床出口、电子元器件认证等部分领域开展对实验室能力的评价活动。

　　记者：上世纪80年代后的20年中，多个部门先后开展认证机构和实验室评价工作。请您介绍一下在什么样的背景下，我国要建立一个集中统一的国家认可制度？

　　王凤清：伴随着我国改革开放的进程，认可工作在我国的发展经历了一个逐步演变和发展的过程，从萌芽到起步，从分散管理到集中统一，从国际跟随到大国影响，是我国改革开放不断推进的成果，是有关各方共同努力的成果。

　　2001年，我国正式加入世界贸易组织，同年，国家质检总局和国家认监委成立，对全国认证认可工作实施统一管理，我国认证认可事业进入新的发展阶段。

　　为适应我国加入世贸组织和参与经济全球化的需要，经国务院批准，2002年2月11日，国务院办公厅下发了《关于加强认证认可工作的通知》（国办发［2002］11号）。《通知》明确：“建立全国统一的国家认可制度”、“国家只建立一套认可制度体系。国家认监委要按照国际通行做法，对现有的认可机构进行调整，建立集中统一的国家认可机构，履行国家认可职责”。应该说，这个《通知》确定了我国认可工作体制的改革方向。

　　在国家质检总局和国家认监委的领导下，2002年8月20日，在人民大会堂成立了我国统一的认可机构法律实体——中国合格评定国家认可中心。随着我国统一认可机构的组织平台正式建立，我国统一认可组织体系进入整合统一阶段，并由此走上了一体化、法制化、规范化的发展轨道。

　　记者：整合统一历时4年，颇多周折。请您介绍一下具体情况。

　　王凤清：中国合格评定认可中心成立后，在国家质检总局和国家认监委的领导下，历时4年六次整合，将“八路”认可业务、“三路”认可队伍融合一体，结束了认可工作政出多门、重复交叉、不利于外贸发展的格局。这对认可事业的长期健康发展具有重大意义，在国际认可界也产生了积极的影响。

　　2006年3月31日，在整合中国认证机构国家认可委员会（CNAB）和中国实验室国家认可委员会（CNAL）的基础上，中国合格评定国家认可委员会（CNAS）成立，标志着我国实现了认可体系的集中统一。

　　记者：集中统一的国家认可制度在国际上有先例还是我国的创新？

　　王凤清：中国合格评定国家认可委员会应该是国际认可界认可规模最大的国家认可机构，“统一体系、共同参与”的认可工作体制是既遵循国际惯例、又立足中国国情的一种国际化和中国化相结合的中国认可体系。欧盟经过比较长时间的立法过程，2008年颁布了《关于认可和产品市场监督的要求条例》，条例于2010年1月1日正式实施，规定每个欧盟成员国政府只能成立一个统一的合格评定国家认可机构。所以说，中国完成统一认可组织体系走在了欧盟之前。

　　在CNAS成立之际，国际认可论坛（IAF）主席专门发来贺信，作出这样评价：“中国认可体系结构的发展或许会给国际认可论坛（IAF）和国际实验室认可合作组织（ILAC）的未来发展注入活力和勇气。”

　　记者：您曾多次提到，集中统一的国家认可制度是我国认可事业长期健康发展的根本保障，这种制度是否也经历了一个不断完善的过程？

　　王凤清：正是坚持不断完善，才形成了有效的“统一体系、共同参与”的认可工作体制。中国合格评定国家认可委员会成立以来，建立了41个各层级委员会，有效发挥了议事决策、沟通协调、技术支撑的认可公共平台作用，对团结各方共同推动认可工作的科学、规范、公正、协调发展起到了决定性作用，中国合格评定国家认可委员会的“统一体系、共同参与”的认可工作体制已经成为我国认可工作发展的重要支柱。

　　采访最后，王凤清表示，《国家“十二五”规划纲要》将认证认可作为重点发展的生产性服务业，国家《服务业发展“十二五”规划》将认证认可列为现代服务业的重要门类，《质量发展纲要》提出加快推进认证认可，夯实质量发展基础。在党和国家对质检工作、认证认可工作的高度重视下，在国家质检总局和国家认监委的正确领导下，在全体认可人的不懈努力下，我国认可事业将会迎来更加灿烂的明天。

　　《中国国门时报》