王凤清

发挥认可基础作用   服务政府监管工作

――在“世界认可中国日”主题活动上的讲话

中国合格评定国家认可委员会主任 王凤清

2011年6月9日

尊敬的支树平局长、韩正市长、胡四一副部长、孙大伟副局长，尊敬的各位来宾，女士们，先生们：

    在第四个世界认可日到来之际，感谢各位出席今天的世界认可中国日主题活动。感谢支树平局长、韩正市长刚才的精彩致辞，以及对认可工作发展的美好祝愿。今年世界认可中国日活动的主题是“认证认可――政府监管工作的支撑”。今天前后，两大国际认可组织的各成员国都将开展各类活动，不仅分享各国政府采用认可结果的鲜活实例，还将探索认可结果扩大采信的有效途径。在此背景下举办的“世界认可中国日”主题活动，是中国迎接世界认可日的具体行动，也是宣传中国认证认可、推动认证认可进一步服务政府监管工作的契机。

借此机会，我想讲三点意见。

    一、中国合格评定国家认可委员会作为中国政府授权的唯一国家认可机构，长期以来，一直将支撑政府监管作为认可工作的一项重要职能。

    ――认可作为国家质量基础设施的重要组成部分和合格评定链的塔顶技术支撑手段，为政府部门制定相关政策提供了技术支撑，并在宏观调控、规范合格评定市场和保护消费者权益方面起到了技术保障作用，促进了合格评定的能力建设和诚信体系建设。

    ――认可增加了政府管理部门使用认证、检测和检查等合格评定结果的信心，减少了做出相关决定的不确定性和行政许可中的技术评价环节，降低了行政监管的风险和成本，进一步增强了社会公信力。

    ――认可增强了政府间开展合格评定互认的技术基础，为促进合格评定结果的国际互认奠定了基础，减少了重复认证、检测和检查，降低了成本，简化了程序，提高了效率，有效地促进了国际贸易的顺利进行。

    二、在上级主管部门的有力推动下，在中央和地方政府的关注促进下，在业界的支持协作下，在媒体的大力宣传下，认可结果在政府部门得到了较为广泛的采信。

    （一）认可结果被越来越多的法律法规和政府部门所采纳，凸显了认可工作的独特作用和优势

    据不完全统计，截至“十一五”期末，有十几部国家法律法规和20多部部门规章中有与“认可”相关的条文。

    认可立法环境的变化，不仅有力促进了认可工作的发展，还直接促成了新的认可制度的建立。在2005年10月以前，司法鉴定机构认可完全是一种自愿的活动。2005年颁布的《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》明确规定从事法医类鉴定、物证类鉴定和声像资料鉴定的机构必须依法通过计量认证或实验室认可才能面向社会接受司法鉴定委托任务。伴随《决定》的颁布，司法鉴定机构认可成为法律和现实的要求，开始蓬勃发展。2004年颁布的《病原微生物实验室生物安全管理条例》规定，生物安全三级和四级实验室必须获得认可。为此，中国合格评定国家认可委员会对生物安全实验室认可体系进行了系统研究，于2004年成功运行了实验室生物安全认可体系。

    （二）认可服务国家重大活动和重点工作，探索了认可服务政府监管的新模式

    近年来，认可工作围绕国家大局，在服务国家重大活动和重点工作中积极发挥了作用。

    2008年6月，国家体育总局反兴奋剂中心承担的奥运会兴奋剂检测项目通过了国家认可，为2008年奥运会的兴奋剂检测任务的成功完成奠定了基础。同年7月，北京市卫生局和中国合格评定国家认可委员会共同组织实施的“2008年北京奥运会定点医院实验室国家认可专项计划”顺利完成。19家医院的医学实验室获得国家认可，保障了为奥运会提供标准化、规范化和国际化的医学检验服务，也探索和建立了政府利用认可制度的新模式。

    自2008年底起，国家认可委员会与上海市卫生局合作，共同推进了上海市医学实验室认可工作。2010年4月，上海地区11家医院的医学实验室通过了国家认可，促进了为世博会提供优质的医学检验服务。认可也成为上海市卫生局提高管理效率、降低管理成本和管理风险的有效手段。

    认可在质量安全方面的保障功能更加突出，已从传统工业产品领域延伸至生物安全、信息安全等保障国家安全新领域。生物安全实验室认可工作有效开展，经认可的高级别生物实验室对预防禽流感、登革热、甲型流感等流行疾病的蔓延发挥了关键作用。从2009年颁发首张信息安全管理体系认证机构认可证书开始，国家认可委员会开展的信息安全管理体系认证机构认可工作已取得阶段性成果，将营造有利于信息安全管理体系认证健康发展的市场环境，对于解决当前日渐突出的信息安全问题具有重要意义。

    （三）认可服务国家对外贸易，提升了我国产品质量的信誉度

    我国认可的相关认证证书、检测报告可以使用国际认可论坛（IAF）或国际实验室认可合作组织（ILAC）的国际互认标志，在多边互认协议签约认可机构所在国或经济体具有认可互认证明效力。目前，IAF和ILAC多边互认协议签约认可机构所在国或经济体占有全球经济总量的绝大部分。

    认可结果在一些国家和地区成为商品进口的必要凭证，我国认可的检测报告和证书是澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、印度、印尼、沙特、南非、肯尼亚、土耳其等国家进口相关产品的有效凭证，可直接通关，免于再次检测。我国认可的认证机构颁发的认证证书为我国产品在国际贸易中提供了质量信用证明，为帮助我国企业参与国际市场竞争做出了贡献。

    （四）认可服务政府自身发展，促进了服务型政府建设

    近年来，随着社会对认证认可工作更加重视，一些政府部门开始将认证认可作为加强自身管理的手段。迄今为止，2000多家地方政府及政府部门引入了质量管理体系认证，50余家国有企业和基层党组织推行了党建质量管理体系认证。认可作为证实合格评定机构能力的工具，发挥了重要的技术支撑作用。国家认可委员会从2006年开始着手研究中国共产党基层组织质量管理体系认证认可制度，2008年7月，第一家党建认证机构获得国家认可，为保证合格评定机构工作的有效性奠定了基础。

    三、支撑政府监管工作是认证认可服务经济社会发展的一个重点着力方向。

    在市场经济条件下，政府面临着角色转换、职能转变的课题。发展认证认可，逐步用认证认可替代现行的许多政府行政性管理方式，是转变政府职能、提高政府行政效率的一条重要途径。目前，认可结果虽然已在相当多的政府部门得到了采信，但是，距离政府改革创新的目标还有一定距离。认可工作在相当程度上，还不为社会和政府了解，制约了其应有作用的发挥。今后，认可工作不但在服务政府自身建设上，而且在服务产业经济发展、促进节能环保、促进两型社会建设等经济社会发展目标上，都必须依靠政府监管的手段和渠道。因此，我们要把支撑政府监管工作，作为认可服务经济社会发展的一个重点着力方向。

    （一）要服务认监委的行政监管，充分发挥认可约束在“五位一体”监管体系中的作用

    法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督“五位一体”的监管体系，是我国认证认可行业管理的基石，也是推动我国认证认可事业发展的制度优势。认可约束作为“五位一体”认证认可监管体系的重要组成部分，既发挥着认可评价监督的特有作用，同时还在行政监管中发挥着积极的技术支撑作用。

要充分发挥国家统一认可制度的评价约束作用，深入开展质量风险分析，不断深化认可技术规范，进一步完善认证机构认可风险分级管理机制，研究实验室和检查机构的认可风险分级管理机制。增强例行认可评审能力，强化专项监督评审与处置力度，不断探索有效的认可监督管理模式。

    （二）要加大宣传推广力度，完善认可结果采信和工作推动机制

    一要在国家质检总局、国家认监委的领导下，充分利用认证认可工作部际联席会议制度的优势，加强与政府部门的联系交流，进一步推广认可制度和认可结果的政府采信。二要利用认可委员会的工作平台，增强沟通与交流。认可委员会的三个层次40个各类委员会共1000多名委员，其中不少委员来自中央、地方政府部门。要通过这些委员，积极向政府和相关主管部门宣传认可工作及其作用。三要进一步加强认可宣传，推进全社会对认可制度的认知与理解，提高认可结果的采信度。本届世界认可日中国活动的主会场，首次在北京以外的地区举行，首次与地方政府联合举办，希望能借助这种创新的形式扩大宣传，使认可更多地进入上海市政府的视野，进入更多公众的视野。

    （三）认可工作发展要主动服务各级政府的监管需求，充分发挥各级政府部门采纳认可结果的积极性

    支局长在今年全国认证认可会议上提出，“认证认可发展规划要更具前瞻性，力争做到眼界高、行动早、节奏快。比如对新能源新产业、低碳技术这些代表国家转型发展方向的新领域，要超前谋划，在这些产业处在培育期就要跟进。”我们要落实支局长讲话精神，围绕国家发展战略新兴产业、绿色低碳经济这些新产业新经济模式对认可工作提出的新需求，研究建立碳排放和碳减排、医学参考测量实验室、医学实验室安全、动物实验室、信息技术服务管理体系认证、供应链安全管理体系认证等认可制度，填补制度的空白点、薄弱点，着力构建覆盖多领域、多行业的认可制度体系，主动服务各级政府、各部门的监管需求。

    各位来宾！在第四个世界认可日到来之际，我们在此欢聚一堂，研讨认证认可服务政府监管的有效方式，机会难得。希望大家畅所欲言，为中国认可事业的发展建言献策。