玩具总动员——认可促进输美玩具出口纪实

《中国质量报》2013年6月25日

任宣本报记者丁莹

　　我国是全球玩具生产第一大国，全球每年约有75％的玩具产自中国，出口的玩具占世界市场总量的2/3。2011年前9个月出口玩具货值达79亿美元，同比增长8.9%。而美国是玩具的最大消费国，玩具销量占世界总销量的30%，市场容量每年高达214亿美元，也是我国玩具及儿童产品出口的最大目的地，占我国玩具出口总额的40%以上。

　　2008年8月14日，美国国会和联邦参议院通过《消费品安全改进法案》，扩大了美国消费品安全委员会（简称CPSC）对产品制造商和进口商要求的监控程度，要求消费品制造商（包括进口商）和专有商标拥有者的产品符合美国消费品安全委员会根据法案所制定的每一条适用本产品的法规、禁令、标准，并规定对于本意为12岁以下儿童设计的消费品，应作强制性的第三方测试。美国消费品安全委员会根据《消费品安全法案》于2012年开始对玩具和儿童用品实施新的市场监管政策，指定ASTMF963为其玩具进口检测的标准依据，如想获得美国市场的入场券，国内玩具企业必须按照其指定的标准，选择其指定的检测机构进行检测。这对我国玩具及儿童产品的出口形成了一定的技术壁垒，影响到我国玩具行业的发展。我国实验室在中国合格评定国家认可委员会（CNAS）的帮助下，利用国际互认协议框架下对于ASTMF963认可，获得了CPSC的注册资格，使得我国的玩具生产企业能够在本土完成检测，降低制造和出口成本，缩短了生产流通周期，提升了我国玩具产品在美国市场竞争力。

　　从2011年底起，CNAS相继接收到30余家国内实验室来函寻求帮助获得CPSC项目的注册资格。CNAS立即调查该事件的相关情况，及时与CPSC进行沟通说明，积极研究美国相关法规政策。根据《美国法典》第15卷第2063条中规定“关于第三方合格评定机构的认可工作可由委员会或委员会指定的独立组织实施”。CPSC基于该条款与国际实验室认可合作组织ILAC开展合作。通过利用国际互认协议框架下的实验室认可资质，可以获得CPSC授权的实验室资格。其中，根据CPSC的要求，认可的标准应是ISO/IEC17025：2005，并且认可的结果必须注册并被CPSC所承认。

　　中国合格评定国家认可制度在国际认可活动中有着重要的地位，其认可活动已经融入国际认可互认体系。这意味着我国实验室的检测结果如果要获得CPSC的承认，可以通过CNAS对于ASTMF963认可的基础上，再进行CPSC资质注册。但由于美国相关法规以及CPSC政策的特殊要求，CPSC在受理我国实验室资质注册申请时，对于ASTMF963认可技术能力的表述方式理解存在较大差异，必须得到对于该标准逐条款的确认才能够承认其认可结果。

　　对此，CNAS跟踪了解其他国家对于ASTMF963标准认可结果的表述方式；另一方面及时与CPSC进行沟通说明。在获知CPSC对于所有国家认可机构都提出要求后，为及时应对当时紧急情况，CNAS首先组织评审员对遇到注册困难的数十家实验室，分别进行能力确认，逐一向CPSC进行说明，解决实验室遇到的紧急问题。同时，积极联系北京、广东等地的玩具领域机械物理、化学、燃烧等方面专家，跟据检测方法和标准对于和项目参数的对应关系进行统筹，确立项目参数分类及表述、基于项目参数的检测标准分类、分割以及对应关系，进一步研究部分国家和地区的特殊管理要求和实验室的需求，提出玩具和儿童用品认可结果表述整体解决方案，及时发布了《玩具和儿童用品检测领域认可能力范围表述说明》。

　　该文件发布后，获得了行业内实验室和专家的一致好评，数十家国内玩具实验室主动应用该文件对实验室的玩具领域检测能力进行了变更，顺利通过了CPSC注册资质审查，自2012年下半年，除个别未及时变更的实验室外，美方对我国实验室玩具检测能力的认可未提出异议。该项工作及时有效地促进了相关方对CNAS认可结果的理解和接受，同时避免了我国玩具产品出口面临“多次检测、多次认证”的不利局面，降低了流通成本，提高了产品的形象和竞争力，保护了行业的发展。