为环境管理与能源管理制定标准——中国合格评定国家认可委员会（CNAS）秘书长助理李燕

　　一、国际组织介绍

　　（一）ISO/TC207

　　ISO/TC207是国际标准化组织（ISO）环境管理标准化技术委员会，成立于1993年1月，当时有来自30个国家的成员参加，此后成员规模迅速扩大，现在它已拥有100多个国家成员，成为国际标准化组织中最大的技术委员会之一。ISO/TC207的宗旨是：通过制定环境管理标准来促进全球的环境保护和可持续发展。

　　1996年10月，ISO/TC207发布了ISO14000环境管理系列标准的第一批环境管理标准，包括ISO14001：1996《环境管理体系要求及使用指南》，自此，以ISO14001为认证依据的环境管理体系认证活动在全球迅速展开，对促进环境保护起到了良好的推动作用。2004年在总结实施经验的基础上，ISO14001《环境管理体系要求及使用指南》及其配套的实施指南标准ISO14004进行了第一次改版，当前环境管理体系认证使用的版本即为ISO14001：2004版。

　　ISO/TC207共有六个分技术委员会SC1、SC2、SC3、SC4、SC5和SC7以及若干个工作组，ISO/TC207的工作范围不仅涉及环境管理及环境保护技术工具，而且还涉及温室气体排放与核查这一国际关注的重大主题。在气候变化、生物多样性、环境风险评价、水管理、温室气体审定与核查标准、生态效率标准、荒漠化治理标准、物质流成本核算标准、环境标志标准等方面也在制定新的国际标准。

　　（二）ISO/TC242

　　近年来，随着能源危机日益加剧，能源管理逐渐成为全世界的焦点，能源管理标准也为各个国家以及ISO所关注。2008年3月，ISO批准成立ISO/PC242能源管理体系标准化项目委员会，工作目标是编制ISO50001《能源管理体系要求及使用指南》标准。2011年6月，ISO50001：2011正式发布。随后，ISO/PC242转为ISO/TC242能源管理体系标准化技术委员会，负责制定ISO50000系列能源管理相关标准。

　　二、作用与贡献

　　（一）ISO/TC207

　　我自1999年起一直作为环境管理体系标准专家参与ISO/TC207的相关会议，参与ISO/TC207/SC1环境管理技术委员会的工作，并作为国家标准委推荐的环境管理中国专家参加了SC1/WG5-WG6两个工作组，直接参与ISO14001和ISO14004两个国际标准的修订工作。在参加标准讨论期间，尽量向国外专家介绍中国在EMS认证方面所得到的经验与体会，尽量考虑中国的国情和法规要求，为使国际标准适应中国客户的需求而尽力。

　　2007年，在ISO/TC207为庆祝ISO14001环境管理体系标准发布实施十周年而举办的环境管理国际研讨会上，我与SC1主席共同主持了“环境管理体系标准与实施”国际研讨会。同时还在ISO杂志上发表了介绍中国实施ISO14001环境管理体系认证的经验，使国际上更多地了解中国在环境管理体系认证实施方面所做的工作和取得的成绩。

　　（二）ISO/TC242

　　自2009年起，我作为SAC推荐的能源管理体系标准专家，参与了ISO/TC242/WG1能源管理体系标准工作组工作，并在几次参会期间被国家标准委推荐担任中国代表团团长。

　　2009年到2011年期间，直接参加了ISO50001的起草工作。2011年起，ISO/TC242/WG1又成立了“能源管理体系审核”项目组，研究起草对能源管理体系审核的相关标准，经过几轮讨论，确定标准的研究方向为“能源管理体系认证机构要求”（ISO50003）。由于我们有过能源管理体系认证试点的实践经验，又有CNAS能源管理体系认证机构认可制度建立的研究经验，因此，在这个项目的研讨过程中，我们介绍了CNAS认可规范的内容和其中的主要要求，并将认可规范文件提供给了项目组，引起了起草组专家的关注，认为我们的认可规范文件对这个标准具有重要的参考价值。在随后的标准研讨工作中，我们对标准的结构框架和重点内容都提出了极富建设性的意见并得到了采纳，对该标准的制订作出了很大的贡献。该标准研制工作目前还在进行中，计划到2014年完成。

　　三、感受与体会

　　ISO/TC207是在ISO中受关注程度、参与规模最大和涉及范围最广的技术委员会之一。同时，随着全球对环境保护与可持续发展的日益关注，ISO/TC207的工作范围和项目也在不断拓展。关注并积极参与ISO/TC207的活动与发展，并以前瞻性的视点去研究和开发对应的环境保护相关的认证活动，如碳足迹认证、温室气体审定与核查，以及关注水足迹标准的发展并研究对应措施等，这一系列拓展将有助于未来在生态文明建设和可持续发展领域积极发挥认证认可作用，满足国家战略发展需求。

　　通过参与ISO/TC242/WG1工作组的讨论与交流，对欧美等国家在能源管理体系标准制定与实施方面的思路有了一定的了解，也感受到不同国家代表的不同侧重面。美国专家多具有较深的能源管理实践工作背景，对标准的实际效能方面比较看重，他们更多的关注点在能源管理实践、能源运行绩效等方面，更多的是从运行方面考虑问题，而对管理体系的概念比较淡化；而欧洲国家的代表虽然来自各个方面，但是可以看出，管理体系的概念在欧洲已经深入人心，他们十分熟悉和接受管理体系标准的理念，因此，他们在讨论中，更多地强调管理体系的要求。我们经过多年的实践，并综合考虑中国的国情认为：作为管理体系标准，ISO50001应该明确管理体系的基本要素和要求，但对能源管理的运行绩效也一定要给予明确的规定和引导，以促使实施能源管理体系的组织能够在能源管理方面取得实际的效果。我们在CNAS认可制度的研发过程中，积极和深入地研究国内外在能源管理方面的成功经验，把有关规定要求与能源管理的实际紧密结合，突出强调能源管理体系认证的有效性，确保能源管理体系认证能够促进我国节能政策的落实，促进我国能源资源的节约利用。