孙大伟副局长在第四届全国合格评定机构认可工作会议上的讲话

作者：中国合格评定国家认可委员会 　　时间：2015-11-25 　　来源：中国合格评定国家认可委员会

　　在第四届全国合格评定机构认可工作会议上的讲话

　　国家质检总局副局长、国家认监委主任 孙大伟

　　2015年11月18日

尊敬的凤清主任，同志们：

大家好！很高兴出席第四届全国合格评定机构认可工作会议。刚才，凤清主任作了重要讲话，系统地总结了“十二五”期间认可工作的成绩，明确梳理提炼出了认可工作“十三五”发展方向。建华秘书长作了工作报告，介绍了国际国内认可发展情况，以及2016年重点工作安排。可以说，对于即将到来的“十三五”，认可委员会进行了前瞻性的谋划和思考，为开好局、起好步作了扎实准备。下面，我代表质检总局和国家认监委，讲三点意见：

一、“十二五”期间认可工作服务大局成效显著

即将过去的“十二五”是我们国家全面建成小康社会进程中非常重要的发展阶段，也是我们质检和认证认可事业取得重大发展的战略机遇期。特别是十八大以来以习近平同志为总书记的党中央作出了“四个全面”、“五位一体”等一系列重大战略部署，树立了以提高质量和效益为中心的发展新模式，将质量工作摆在日益重要的位置，着力加强质量技术基础建设，这为认证认可事业的发展提供了前所未有的机遇。认证认可作为国家质量基础设施的重要组成部分、市场经济运行的基础性制度安排、推进国家治理现代化的有效手段，发挥着更加重要的作用。这其中，认可作为合格评定链条顶端的能力证实者、信任传递者，更是起着不可替代、不可或缺的作用，受到社会各方的日益重视。“十二五”期间，认可委员会紧紧围绕国家大局，深入贯彻中央一系列决策精神，认真落实质检总局党组和认监委党组的各项部署，以证实能力、传递信任为使命，以提高认可服务质量和工作效率为核心，坚持深化改革、创新发展，为服务经济社会发展作出了应有贡献，认可事业自身发展也取得了卓越成就。概括来说，主要体现在以下四个方面：

一是坚持改革创新，进一步健全了中国特色的国家认可体系。认可委员会坚持集中统一的国家认可体系，不断完善“统一体系、共同参与”的认可工作体制，既遵循国际标准，又结合中国国情，建立健全了风险分级、专项监督、确认审核等新制度新机制，走出了一条国际化和中国化相结合的中国特色认可发展之路。可以说，“十二五”这五年，是在我国集中统一的认可制度建立后，发展步伐最快、成果最丰富、作用最突出的时期，站在了引领国际认可制度发展的前沿行列。

二是围绕中心工作，进一步发挥了认可服务经济社会发展的作用。围绕服务经济社会发展和政府监管，推出了能源管理体系认证机构认可、低碳产品认证机构认可、司法鉴定/法庭科学认可等多项新型认可制度，为各方面用户提供了权威、公信的能力证实服务，适应了经济社会发展日益增长的需求。认可在政府监管中有效发挥了技术支撑作用，认可结果获得近20个政府部门的采信，在防控埃博拉病毒、登革热疫情以及反恐防暴等重大任务中提供了技术保障。目前，认可委员会已建立三大门类11项基本认可制度，覆盖了绝大部分国际通行的认可制度，实现了与国际的同步发展；累计认可各类合格评定机构7474家，认可现行有效认证证书92万多张，占全球认可总量的八分之一，在国际上处于领先位置。

三是深化国际合作，进一步提升了中国在认证认可领域的国际影响。 主动服务外交外贸大局，签署了多个双多边互认体系协议，为应对国外技术壁垒、促进贸易便利、扩大对外开放发挥了独特作用。五年来，认可委员会以优异的成绩两次通过由亚太实验室认可合作组织和太平洋认可合作联合组织的同行评审，巩固了国际互认地位。这个月初，建华同志成功当选IAF主席，这是中国实质性参与国际认证认可活动取得的重大突破，是我国认证认可工作整体影响力提升的集中体现，将进一步提升中国认可的话语权和影响力，为我国更加积极地参与国际事务、发出中国声音、彰显中国作用产生积极的影响。

四是加强基础建设，进一步增强了认可事业发展的后劲。作为认可大国，我们不仅具备了较强的技术能力，基础建设也不断踏上新的台阶。“十二五”期间，认可委员会不断提升评审队伍整体实力，大力培养具有国际视野的复合型管理人才；不断加强科技能力建设，解决了一批制约发展的技术瓶颈问题；认可管理机制不断创新，公众宣传持续强化，信息化水平稳步提升，形成了一整套以“证实能力，传递信任”为使命的认可文化价值体系。

可以说，“十二五”期间，在同志们的共同努力下，我国认可事业在前期厚积薄发的基础上，取得了突飞猛进的发展进步，在国际上实现了从“跟踪”到“追赶”，到“同步”，下一步还要朝着“引领”的方向努力，为我们加快进入认证认可强国行列奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于党和国家对质量工作的高度重视，得益于总局党组、认监委党组的正确领导，得益于凤清主任带领认可委员会努力拼搏，也得益于各合格评定机构和所有认可用户的支持配合。在此，我代表总局党组和认监委党组，向大家表示衷心感谢！

二、结合认可工作实际，深入学习贯彻十八届五中全会精神

即将到来的“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。10月底，党的十八届五中全会胜利召开，研究部署了“十三五”规划的重大问题的建议，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。这五大发展理念，是贯穿五中全会精神的一条红线，是我们各项工作必须牢牢把握的总方向、总遵循，是我们制定和实施“十三五”规划、引领认证认可事业迈向发展新阶段的思想指引和行动指南。在五大发展理念的指引下，五中全会确立了“十三五”阶段的五大发展目标：经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国民素质和社会文明程度显著提高，生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型。这五大发展目标，为认证认可工作提出了新的更高要求，也提供了新的更大机遇。

认证认可作为国家质量基础的重要组成部分，是建立社会经济活动最佳秩序的重要工具和国家治理体系的重要组成，是推动经济转型升级、实现内涵集约式发展的基础保障，是实现技术创新的关键要素、激发市场活力的重要平台，是参与国际合作竞争、维护国家核心利益的有力抓手。围绕这“五大发展理念”，结构改革将更加重视经济发展的质量，简政放权将更加重视第三方机构的作用，创新创业将更加释放检验检测认证市场活力，提升开放水平将更加重视贸易的便利化和内外市场的融合。这些都对国家质量基础设施包括认证认可工作提出了巨大需求，这其中，认可又居于合格评定链条的顶端、对外开放体系的前沿，其意义将更加重大、作用将更加凸显。

我们要深入学习贯彻五中全会精神，深刻理解把握“十三五”发展的新形势新要求，用五大发展理念来统领思想、指引行动、开创未来。

要坚持创新发展，把创新作为推动认可事业发展的第一动力。我国认证认可从国际引入国内，经历了从无到有、从小到大、从模仿跟踪再到发挥引领作用的过程，实质上是走过了一条创新发展的道路，我们没有刻意模仿、生搬硬套，而是创造性地把国际规则与中国国情结合起来，并不断地用发展新要求新内涵来完善我们的制度、健全我们的体系。我们把创新发展确立为我国认证认可事业发展的总体战略，提出制度、科技、服务、监管、体制机制等五个方面的创新安排。按照五中全会提出的创新发展理念，我们更要坚定创新的自觉、明确创新的方向，强化创新的意识，提高创新的能力，通过改革创新不断为认证认可事业发展注入动力。

坚持协调发展，正确处理影响认可事业长远发展的各种关系。五中全会指出，协调是持续健康发展的内在要求。必须正确处理发展中的重大关系，促进协调发展，不断增强发展整体性。结合认可工作来讲，我们要着力解决制约事业发展的深层次矛盾和结构性问题，处理好改革、发展与稳定关系，立足当前与规划长远的关系，制度创新与制度规范的关系，国际互认与国内运作的关系等等；更高层面讲，还有认可在国家大局、在质检事业总体布局、在认证认可“五位一体”监管链条中的定位关系；更具体层面讲，还有政府部门、认可对象、认可用户之间的关系，认可组织内部的相互关系等等。我们只有牢固树立协调发展理念，更加注意发展的协调性、平衡性和可持续性，更加注重结构性改革和结构性调整，更加注重兼顾各方利益诉求，更加注重发挥各方面积极性，才能够推动认可事业在正确道路上保持适当的速度、保持引领的态势，实现更好、更快、更可持续的发展。

坚持绿色发展，不断拓展认可工作新内涵新领域。五中全会提出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。实施绿色发展战略、构建生态文明制度体系，为认证认可提供了更加广阔的发展空间。前不久刚刚发布的《生态文明体制改革总体方案》，明确提出“建立统一的绿色产品体系。将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。”为此，我们必须加快绿色低碳、节能环保领域认证认可制度建设和推进步伐，发挥第三方评价这一市场化、国际化先进工具的作用，在国家生态文明制度体系中占据一席之地，为促进结构转型、绿色发展作出应有贡献。对认可工作而言，要主动把握绿色发展带来的新机遇，把认可在传统领域发挥机制作用的成功模式，复制引进到绿色低碳这些新领域之中，全面拓展认可工作领域，提升水平层次。

坚持开放发展，把握国内国际两个大局不断提高市场化国际化水平。五中全会强调，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。认证认可是市场经济、开放型经济的产物，是经济全球化、区域一体化的需要，也是构建高水平开放型经济体制、提升我国在全球经济治理中话语权的有效手段。认证认可在国内国际两个市场、两种资源当中发挥着独特的桥梁纽带作用，具有着市场化、国际化的突出优势。按照五中全会的新精神，我们要坚持好、发挥好这些优势，着眼于统筹国内国际两个大局，着力解决好满足市场需求、促进国际合作两个课题，向社会、向世界提供中国认可这一优秀的公共产品，为提高我国在全球经济治理中的影响力和话语权作出贡献。

坚持共享发展，推动认可服务走向更宽范围更广领域。五中全会指出，共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。对于认证认可而言，共享同样是其本质要求。认证认可的目的是建立互信、实现共赢，可以说最为典型地体现了共享发展的理念。我们应该贯彻五中全会要求，将其发扬光大。为此，认可委员会要坚持共建、共治、共享理念，把拓展服务用户、提高服务质量、扩大服务成效放在突出位置，完善认可工作推进机制和采信机制，不断提高认可有效性和公信力，让认可成果惠及更多用户、更大范围、更广领域，真正成为规范市场经济运行、让发展成果惠及全社会的一项行之有效的制度安排。

三、以五中全会精神为指导，努力开拓“十三五”认可工作新局面

首先，要加强前瞻研究，做好“十三五”规划。在全力打好“十二五”的收官之战、确保各项目标任务圆满完成的同时，认可委员会要以改革创新的精神编制好“十三五”规划，绘制好新的发展蓝图。目前，质检总局和国家认监委正在按照国家相关部署，组织制定《质检事业发展“十三五”规划》、《认证认可事业发展“十三五”规划》，认可工作“十三五”规划要以国家、质检总局、国家认监委的规划为依据，在全面认真总结“十二五”各项工作的基础上，总结提炼经验，科学研判形势，结合认可工作实际找准服务大局的结合点和突破口，充分把握国家未来改革发展带来的新机遇，推动认可事业取得更好更快发展。

第二，要发挥引领作用，提升国际话语权。作为国际通行的技术性措施和贸易便利化工具，认可工作最突出的优势在于国际化程度高，并通过签署国际认可互认协议发挥着基础性作用。认可工作要充分利用国际化的优势，为中国经济“走出去”服务。一是要加强和区域内经济体认可机构间的合作，开展多层次、多渠道磋商，推动认可双边合作，共同促进合格评定结果的互认采信，从而促进贸易和投资的便利化。二是要开展和区域内经济体认可机构的技术交流，分享认可制度建设的经验，共同促进区域内认可制度进一步发展。适时输出我国的认可体系，为互认和采信打下基础。三是要利用当选IAF主席的契机，当好在相关国际事务中的组织领导角色，争取在国际认可舞台发挥更大作用，让中国认证认可的声音更加响亮。利用好国际多边互认制度，为我国检验检测认证取得国际承认、服务对外出口，进一步搭建能力信任的平台。

第三，要加快制度创新，更好适应和满足发展需求。随着经济发展进入新常态，传统产业改造升级、新兴产业孕育发展步伐加快，对认可制度的创新发展形成了倒逼机制。认可工作要进一步挖掘高技术服务业属性，加快制度创新步伐，提高对发展新需求的敏感性、适应性、引领性。一是搞好对经济转型、产业升级的形势研判，密切跟踪网络安全、节能减排、互联网金融等新领域的发展动态和政策动向，从认可制度层面加快创新发展，推动认可工作与产业经济更加紧密地融合起来，与产业经济发展方向同步前行。二是加强认可新领域的前瞻性研究，如智能制造涉及的合格评定、电商的质量评价等，发挥认可工作对新兴业态的技术支撑作用。在现有认可制度基础上，抓紧作出推进认可制度建设的新部署，保持适度超前，为更好地发挥认可作用、促进战略新兴产业发展提供有力支撑。三是积极推进新认可制度的实施，加强与相关行业主管部门的沟通和衔接，扩大认可结果采信，提升认可在政府行政管理与行业技术管理中的技术评价地位，为政府向第三方购买服务提供技术支撑。

第四，要健全认可约束机制，完善行业治理体系。当前，国家正在推进社会信用信息共享平台和企业信用信息统一归集公示平台建设，构建以信用管理为基础的市场监管新体制。认证机构审批和监管相关信息已经纳入了国家相关信用管理平台。认监委正在建设统一的认证认可行业诚信管理平台，建立从业机构、从业人员的诚信档案，根据行业主体的诚信状况实施分类监管；同时，新出台的认证机构管理办法、检验检测机构资质认定管理办法都建立了从业机构自我声明等诚信体系建设方面的制度。认可约束是“五位一体”认证认可监管体系的重要一环。要强化认可约束的作用，用好分级管理、专项监督、确认审核等多重手段，发挥好专项监督评审的警示作用，确保认可工作的有效性。要研究建立检验检测机构认可诚信考核指标，加大对不诚信行为的处罚力度。要突出认可约束的激励作用，引导检验检测认证机构自觉规范市场主体行为。要增强联动机制效能，将行政监管、行业自律、媒体监督、用户投诉的信息作为认可监督依据，为构建认证认可行业治理新秩序更好地发挥作用。

第五，要提升认可服务水平，促进合格评定机构创新发展。去年以来，我们持续推出了一系列认证认可改革措施，有效激发了检验检测认证市场的发展活力。“十三五”时期，我们还将继续采取新的措施，推动检验检测认证服务业提质增效、做强做大。认可在促进检验检测认证机构能力提升方面发挥着基础作用，是引导行业创新发展、做强做大的重要力量。要充分运用认可的评价结果，为制定检验检测认证服务业的发展规划和政策措施提供可信依据，为政府购买检验检测认证服务、采信检验检测认证结果提供能力保证。要适应检验检测认证机构整合后的新需求，增强主动改革、主动服务意识，及时调整认可政策，完善评审方式，在“提高认可效率、增强认可效果”上狠下功夫，为广大合格评定机构提供增值服务。

同志们，认可工作使命光荣、意义重大。在同志们的共同努力下，认可工作取得了“十二五”的辉煌成果，即将开启“十三五”的崭新篇章。我们要再接再厉，戒骄戒躁，同心协力，奋勇开拓，为推进认证认可事业新发展，为建设质量强国、实现全面建成小康社会宏伟目标做出新贡献！谢谢大家！